●基础教育的质量状况决定了一个国家未来的人才素质，也决定了一个国家人力资源的发展水平
●要着眼于建设人力资源强国的需要，加快构建国家基础教育质量监测评价体系
胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步重申“优先发展教育，建设人力资源强国”。基础教育是建设人力资源强国的基础工程，整体提升基础教育发展水平，不断适应和满足建设人力资源强国的要求，是当前基础教育面临的一项重要任务。
提高质量是基础教育发展的核心内涵。基础教育的质量状况决定了一个国家未来的人才素质，也决定了一个国家人力资源的发展水平。不断提升基础教育质量，既是基础教育发展的核心内涵，也是建设人力资源强国的必然选择。
提高基础教育质量,必须全面推进教育教学改革，特别是要深化基础教育课程和考试评价制度改革。近年来，在基础教育领域推进的课程改革为学校教育带来了一些具有本质意义的变化，但客观上面临着转变大、要求高、速度快的挑战；考试制度改革和综合素质评价探索虽然取得了一定进展，但激烈的考试竞争和过重的学业负担问题并没有得到根本解决，全面推进教育教学改革的任务依然十分艰巨。
提高基础教育质量，必须整体提升教师队伍素质。没有高水平的中小学教师队伍，就没有高质量的基础教育。经过近年来的努力，中小学教师学历层次逐年提升，年龄结构趋于优化，职务结构大幅改善。但应当看到，中小学教师队伍整体素质仍有待进一步提高，教师队伍结构性矛盾依然突出。加强教师队伍建设，特别是加强农村教师队伍建设，整体提升教师队伍素质，是提高基础教育质量所面临的一项长期任务，当务之急是要采取各种措施，鼓励和吸引优秀人才进入教师队伍。
同时，要着眼于建设人力资源强国的需要，加快构建国家基础教育质量监测评价体系。通过质量监测评价，将有助于全面了解基础教育阶段所有在校学生的身心健康水平、学业成绩和综合素质，为全面提高基础教育质量提供实践和理论指导。
优化结构是基础教育发展的内在要求。我国义务教育由基本普及走向全面普及，高中阶段教育毛入学率不断提高，学前教育和特殊教育获得长足发展，中等职业教育规模迅速跃升。在新形势下，重新审视并不断优化基础教育结构，既是基础教育发展的内在要求，也是建设人力资源强国的客观需要。
优化教育结构，必须实施统筹规划。建设人力资源强国，迫切需要基础教育全面快速发展。在实现普及九年义务教育目标之后，普及高中阶段教育任务向义务教育两头延伸成为一种必然趋向。当前，我国普及高中阶段教育的目标正在有序推进，但有限的办学条件与旺盛的社会需求之间的矛盾比较突出，欠发达地区普及高中阶段教育的任务比较艰巨；我国学前教育普及率依然偏低，城乡差距较大，对早期儿童发展重要性的认识有待进一步提高。作为人力资源强国建设的基础环节，有必要加快制定早期儿童发展战略，积极推进学前教育事业的发展。
优化教育结构，必须坚持协调发展。从我国的教育结构体系来看，高中阶段教育分为普通高中教育和各类中等职业教育。只是在不同的发展时期，两者的发展规模与速度会发生一定变化，但两者缺一不可。为了更好地完善人力资源结构，最大限度地满足现阶段短缺人才、新农村建设急需人才的需求，大力发展中等职业教育势在必行。在数量发展的同时，如何提升中等职业教育的内涵发展，逐步确立“以人为本”的核心理念和“能力为本”的价值取向，对于提高学生的整体素质，更好地促进人力资源强国建设有着深远意义。
促进公平是基础教育发展的现实目标。基础教育发展的一个重要目标，就是要使全体人民共享良好的教育资源，共享教育改革发展的成果。可以说，不断促进教育公平，既是基础教育发展的现实目标，也是建设人力资源强国的重要保障。具体来讲，促进教育公平必须为基础教育困难地区和薄弱学校提供更多的资金支持。只有不断加大教育投入、合理配置教育资源，才能确保基础教育发展目标的如期实现。在经费投入上，应当特别注重对基础教育困难地区和薄弱学校的扶持，通过设立专项资金，做到困难地区和薄弱学校的建设资金优先安排、重点保证，努力缩小地区之间、城乡之间和学校之间的差距，使提高人力资源水平的任务得以大面积、全方位覆盖。
促进教育公平，还必须为基础教育中的弱势群体提供更多的发展机会。在当前全国农村全面免除义务教育学杂费、城市即将全面免除义务教育学杂费的新形势下，特别需要加大对家庭经济困难学生的扶持力度，推动地方建立保障城市“低保”家庭子女接受义务教育的制度；要继续坚持“以流入地区政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的原则，切实解决农民工子女就学问题，及时解决“留守儿童”在思想、学习和生活等方面存在的困难和问题；要更加重视特殊教育的发展，大力普及残疾儿童少年义务教育。（作者：汪明 教育部教育发展研究中心基础室副主任）
